【世界海关组织动态】WCO 大事记 第2期
世界海关组织动态
WCO 大事记
对外经济贸易大学政府管理学院主办 2025年第1期 总第1期
【原产地专题动态】
一、WCO支持东非共同市场商业理事会开展原产地规则能力建设
2025年7月1日至4日，欧盟与世界海关组织（WCO）在比利时布鲁塞尔WCO总部为东非和南非的私营部门代表举办了原产地规则培训师培训研讨会。该活动受到“原产地规则非洲计划”的帮助，由WCO与欧盟技术援助设施合作开展。
研讨会旨在帮助私营部门提升对优惠原产地规则的理解与应用能力，是区域层面首次为私营部门完成的完整能力建设周期。活动通过小组与个人展示等形式，强化参与者的规则知识与培训技能。
CBC首席执行官强调，本次合作旨在形成乘数效应，确保私营部门在区域层面持续深化对原产地规则的认知。该计划将持续助力非洲自贸区及相关协定的高效实施。
二、AMU-WAEMU商业对话平台：深化原产地规则认知助力跨区域合作与AfCFTA实施
近日，由欧盟资助、世界海关组织与摩洛哥海关支持的跨区域贸易研讨会在摩洛哥马拉喀什举行。
研讨会探讨了与来自北非和西非十国商业支持组织开展跨区域合作的新策略。研讨会汇聚了商业支持组织，以讨论在非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）背景下克服贸易优惠利用障碍的实际解决方案，重点关注原产地规则（RoO）。AMU秘书长与WAEMU专员共同主持开幕式，指出原产地规则应作为促进跨区域贸易的催化剂，而非邻近经济体之间的障碍。
来自AMU和WAEMU成员国的机构代表及摩洛哥海关官员参与了研讨，会议以非洲经济共同体秘书处和西非经济货币联盟委员会正式承诺签署谅解备忘录收尾。
三、马拉维海关建立国家原产地规则培训师人才库
2025年6月23日至27日，欧盟资助的欧盟-世界海关组织（WCO）非洲原产地规则计划，联合德国国际合作机构（GIZ），在马拉维利隆圭为马拉维税务局（MRA）举办原产地规则国家培训师研讨会。
此次研讨会是与MRA和GIZ开展的全面技术援助与合作的一部分，该合作基于自2023年以来开展的基础和高级培训。在原产地规则非洲计划（RoO Africa Programme）的支持下，可开展广泛的能力建设活动，以提升MRA在原产地规则方面的基础设施和能力，包括对海关官员进行内部原产地规则培训，以及对合作伙伴政府机构、私营部门和其他外部利益相关者进行外部培训。
此次研讨会为参与者提供了深化原产地规则知识的机会，同时提升了他们在准备、设计和开展有效培训课程方面的技能水平。
四、世界海关组织支持对东非共同体原产地规则的技术方面进行审查
在欧盟资助的原产地规则非洲计划框架下，该计划由欧盟提供资金支持，世界海关组织正为东非共同体（EAC）原产地规则（RoO）的技术层面审查提供财务及技术支持。
对东非共同体原产地规则的审查为解决当前实施挑战、增强利益相关者之间的透明度、可预测性和信任提供了机会。鉴于区域经济共同体（RECs）是非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的基石，此次审查预计将对非洲内部贸易产生长期影响。
作为审查过程的一部分，东非共同体秘书处于2025年6月10日至12日在乌干达坎帕拉召开了区域工作组第一次会议，会议审查了原产地规则的一般规定以及更新后的《东非共同体原产地规则》（EAC RoO）附件三。会议同意修改原产地规则的一般规定。
五、WCO加强布隆迪海关执行AfCFTA原产地规则的能力
布隆迪海关总署于2025年5月20日至22日在布琼布拉举办了关于非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）协议下原产地规则（RoO）的全国研讨会。
此次研讨会是WCO/JICA联合倡议的一部分，旨在加强AfCFTA原产地规则的实施，以促进更加协调、透明和具有竞争力的非洲内部贸易。
为期三天的研讨会中，参与者通过世界海关组织专家主持的深入技术研讨会，巩固了对原产地规则的理解及其在促进大陆贸易中的战略作用。研讨会还作为平台，分享最佳实践并探讨与原产地标准、核查、认证及逐步取消关税相关的具体案例。
【合规化专题动态】
一、海关执法委员会第四十五届会议
2025年3月24日至28日，执行委员会第45届会议在世界海关组织总部举行。第45届会议的主题“海关犬类单位：在技术变革时代开展执法工作”，会议批准了执法委员会工作计划草案，该草案将指导2025/2026 财政年度的合规和执法活动。
在执法能力方面，执法委员会核可了诸如犬只训练中心标准、管制物质装运的标准作业程序等六项新工具，旨在加强海关管理部门在各个执法领域处理非法贸易的能力。在技术方面，会议重点关注用于打击航空贩毒的海关组织地理门户工具，以及CENcomm工具的新功能。在成果交流方面，会议介绍了私营部门和学术界在打击贩毒方面的最新举措。与会成员听取了关于全球和区域行动的成果和经验教训的介绍。
二、世界海关组织出席首届经合组织打击非法贸易论坛
2025年3月18日至19日，世界海关组织（WCO）副秘书长里卡多·特雷维诺·查帕参加了经济合作与发展组织（OECD）在法国巴黎举办的首届打击非法贸易论坛。
该论坛旨在强调非法贸易对现代供应链和全球治理的风险和有害影响，同时强调透明度和合作的价值。副秘书长在主旨演讲中赞扬了经合组织组织论坛所采取的举措，并强调了WCO在开展联合国际海关执法行动方面的关键作用，以加强海关当局打击非法贸易的能力，并加强海关与利益相关者之间的合作。此外，他还在讨论中指出了国际贸易治理中允许非法行为者猖獗的重大缺陷，以及加强海关执法和加强对这些威胁的应对所需的调整。
三、沙特海关：为海关工作人员推出专业认证计划
沙特阿拉伯海关（ZATCA）为驻扎在64个港口和入境分支机构的海关人员制定了名为ITQAN专业认证计划，旨在提高他们的知识和技能，并提高海关日常运作的质量和效率，推动整个机关的卓越发展。
ZATCA对所有港口工作程序进行分析后，发现海关工作人员存在ZATCA程序的熟悉程度存在差距、技术技能存在改进空间以及对ZATCA程序标准的遵守程度存在差异等方面问题。因此，制定了专业认证计划，并建立了量身定制的培训课程。
海关人员参与计划后，表现明显改善。处理文件所需的时间减少了，错误数量减少了，检查准确性提高了，海关程序的遵守度也得到了提高。
四、巴基斯坦海关：在COPES计划支持下加强执法工作方法
2012 年WCO发布第一版《海关执法和缉获业务实务》（COPES）纲要。2017 年，创建了COPES计划，使WCO秘书处能够为各国海关提供技术援助。自2020年起，巴基斯坦海关受益于COPES计划，明确了培训新一代海关管理人员，以改变海关人员的专业文化的目标。2024年启动了巴基斯坦海关执法课程（CECPAK）项目，为巴基斯坦海关工作人员提供“一线指导”，以确保在作战环境中教授的方法和技术在监督下应用。截至2025年6月，已有19名新聘的助理署长及15名助理署长完成培训，提升了他们的专业实践、技巧及对当前趋势的理解。
该培训成果显著：2024/2025财政年度，检获货物的总价值上升了173.6%。拦截的高价值案件共查获约43.7 亿巴基斯坦卢比（13.6 亿欧元）的逃税和逃税行为，约占本财政年度拦截总数的24%。
图文链接：https://mag.wcoomd.org/magazine/wco-news-107-issue-2-2025/pakistan-customs-cecpak/
五、巴西海关：推出虚拟实境培训应用程式
巴西联邦税务局（RFB）推出了虚拟现实海关培训生成器（GTA-VR），为海关人员提供身临其境的互动体验，同时提高他们的技能。该计划结合了面对面和远程培训的优势，同时降低了与传统培训方法相关的成本和后勤挑战。
GTA-VR项目设计考虑了实景模拟、参与度、关联性、信心建立、绩效评估五方面内容，提供了沉浸式体验、远程参与、增强评估、灵活的场景等多方面创新功能，为传统的培训方法提供了补充。
该项目已被整合到官方培训计划中，体现了VR在海关培训中的变革潜力，展示了政府机构如何有效利用新兴技术来增强运营能力，同时有效管理成本和物流。
图文链接：https://mag.wcoomd.org/magazine/wco-news-106-issue-1-2025/brazilian-customs-virtual-reality/
【便利化专题动态】
一、全球培训提高了海关对数字ATA单证册转换的准备
世界海关组织（WCO）与国际商会（ICC）合作，于2025年3月19日至20日成功举办了ATA单证册数字化全球培训研讨会。来自58个海关的近250名参与者参加了为期两天的虚拟培训研讨会，主要目的是提高认识，更好地为海关数字化ATA单证册做好准备。培训的核心是现场演示如何以数字方式处理ATA单证册及所需关键步骤。
ATA单证册数字化进程已经持续了几年，现在已从试点阶段转为全球过渡准备阶段，在此期间，海关需开始准备正式接受ICC部署的数字ATA单证册系统。第一批缔约方预计于2026年转向数字程序，最终目标是于2027年底前实现所有缔约方的完全数字化。
二、发展智慧海关成为WCO颠覆性技术多区域研讨会的焦点
2025年4月7日至11日，世界海关组织（WCO）在塞内加尔达喀尔组织了一次关于颠覆性技术的多区域研讨会，作为其智慧海关项目的一部分。本次活动得到了中国海关合作基金（CCF China）的资助。来自东非和南非（ESA）、西非和中非（WCA）以及北非、近东和中东（MENA）的21个法语国家的32名专家参加了会议，就人工智能（AI）、区块链和物联网（IoT）等新兴技术在融入海关业务和任务时的潜力和影响交换了看法和经验。
与会者就海关流程中的创新和技术未来进行了前瞻性讨论，深入研究了与颠覆性技术相关的各种主题，包括技术要求、业务流程、潜在风险、取得的成果和吸取的经验教训。他们特别讨论了迁移到新计算机化系统的几个实例。期间，与会者还参观了塞内加尔海关业务指挥中心。
三、第247/248届PTC会议：提供海关的未来
常设技术委员会（PTC）于2025年5月5日至8日在比利时布鲁塞尔的世界海关组织（WCO）总部举行了第247/248届会议，汇集了来自WCO成员、国际组织、私营部门和学术界的近300名代表。经过高度互动和激烈讨论，就提出的广泛主题提供了指导，同时认可了一些工具。不同的观点丰富了讨论，加强了PTC自1953年4月成立以来在塑造海关未来方面的关键作用。
在为期四天的PTC会议上，代表们齐聚一堂，共同探讨海关将如何应对当今时代的决定性挑战：气候变化、数字化转型以及包括电子商务在内不断增长的的国际贸易量。从推进绿色海关到解决电商问题，再到扶持中小微企业，PTC为WCO2025年对效率、安全和繁荣的承诺迈出了切实一步。
四、WCO发布关于SSDs的重要报告
世界海关组织（WCO）于2025年6月10日发布了一份关于智能安全设备（SSDs）对物流和海关手续不断增长的影响的重要报告。该报告探讨了智能锁、跟踪和追踪传感器和智能集装箱等互联设备在跨境货物监管现代化方面日益重要的作用。尽管新技术有助于贸易便利化、供应链安全和完整，但WCO报告指明了几个关键挑战。其中包括数据安全、法律框架和互操作性，所有这些都必须通过国际合作来解决，以充分实现SSDs的好处。
图文链接：https://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2025/june/wco-report-on-smart-security-devices.aspx
五、WCO发布4.2.0版数据模型，推进海关流程数字化
2025年7月，世界海关组织（WCO）自豪地宣布发布4.2.0版数据模型，这标志着全球海关手续数字化和协调化迈出了重要一步。最新版本引入了两个关键数据集：海关保函和原产地证书，为世界海关组织成员提供了简化操作和提高效率的工具。WCO数据模型为跨境贸易中的数据元素标准化提供了一个全面框架。4.2.0版本在此基础上整合了支持关键海关流程的标准化数据集。WCO 4.2.0版数据模型现已向WCO成员和利益相关者开放。WCO鼓励其成员采用并实施这一最新版本，以充分实现标准化和数字化海关手续的好处。
【商品归类专题动态】
一、WCO理事会通过旨在加强协调制度框架的项目提案
2025年6月27日，WCO宣布其理事会已正式批准题为“加强协调制度（HS）框架”的项目提案。该项目预计将开发用于HS审查周期的新工具和新程序，并提交修改HS现有条款及其工具的提案，通过一系列实用建议提高HS对海关和商界的清晰度和用户友好性。HS缔约方将通过协调制度委员会考虑其中所有提案，并决定是否采纳。
该项目源于“关于协调制度可能进行战略审查的探索性研究”的最终报告，预计将于2025年秋季开始并将持续30个月以上，于2028年完成结束，以确保该工作可以被视为HS 2033审查周期的一部分。
二、WCO协调制度委员会通过了HS 2028修订建议
2025年4月2日，WCO协调制度委员会（HSC）在3月10-21日举行的第75届会议上临时通过了第16条建议书，构成新的HS 2028版。《建议书》于2025年12月底正式通过后，将于2026年1月公布，并于2028年1月1日生效。
本次会议是委员会临时通过HS 2028版本修正案的最后一次会议，对80个议程项目进行了审查，作出了66项分类决定、对世界卫生组织最新清单中的441种产品进行分类，要求获得国际非专利名称（INN）、6 对HS 2022 注释修订、以及14项新的分类意见。另外，通过了105项修正案、5对注释修订、以及WCO根据《协调制度公约》第16条对HS 2028修正案提出的建议（该建议是第七个审查周期内商定的299套HS 2028修正案的完整版）。
三、WCO加强太平洋岛屿海关的风险管理、清关后审计、HS归类和海关估价能力
在WCO/JICA（日本国际协力机构）联合项目的赞助下，WCO于2025年4月28日至5月2日在斐济楠迪成功举办了太平洋岛屿风险管理和清关后审计主培训师计划第二工作组活动，以及关于海关归类和海关估价的高级讲习班。斐济税务和海关总署（FRCS）主办此次活动。
活动中，专家们介绍了HS归类和海关估价的许多关键要素和高级议题，并在与会者中进行了深入讨论，包括协调制度的一般解释规则（GIR）和进口货物的交易价值。此次活动证明了WCO和各国海关组织在加强地区海关当局适当征税和便利贸易能力方面的密切合作。
四、萨尔瓦多海关：萨尔瓦多成为《协调制度公约》的第162个缔约方
2025年6月28日，萨尔瓦多共和国向WCO秘书长交存了加入《商品名称及编码协调制度国际公约》（协调制度公约）的文书。《协调制度公约》于2025年6月30日在萨尔瓦多生效。
萨尔瓦多共和国自2005年7月7日起成为WCO成员。作为WCO美洲和加勒比地区的成员，萨尔瓦多在WCO海关界发挥了积极作用，包括最近主办了WCO区域会议，推进海关业务的数字化转型，并促进国际合作以加强边境安全和贸易便利化。WCO赞扬萨尔瓦多共和国通过加入《协调制度公约》进一步加强其对全球贸易基础设施的国际发展和维护的参与。
五、帕劳海关：帕劳主办世界海关组织HS国家研讨会
2025年6月9-12日，WCO关于协调制度的国家研讨会在帕劳科罗尔举办。会议由WCO和帕劳海关和边境保护局联合举办，日本海关合作基金（CCF）赞助。
在开幕式上，帕劳海关和边境保护局局长表示这次会议培训将在提高效率、促进贸易便利化和改进技术工作方面带来好处，因为将提高帕劳海关官员根据HS进行准确货物归类的能力，加深了他们对关税适用原则的理解，并促进贸易惯例的一致性和透明度。
会议演讲涵盖了HS及其相关工具的概述，以及包括食品和农产品、药物、纺织品和机械在内的具体主题。另外，研讨会还提供了一个机会来讨论WCO关于预裁定的指南，并协助HS用户实现其归类工作和相关基础设施的现代化。
（撰写：陈芷蕾；胡雅颂；刘弈铭；王诗刘婷
编辑：崔景华）